按照市委统一部署，2021年11月25日至2022年1月25日，市委第三巡察组对中共晋城市行政审批服务管理局党组开展了常规巡察。2022年3月30日，市委巡察组向中共晋城市行政审批服务管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织及主要负责人组织落实情况

市行政审批服务管理局党组高度重视巡察整改工作，扛牢主体责任，党组书记坚决扛起整改“第一责任人”责任，严格落实巡察整改要求，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决推动巡察整改工作落地落实。

一是提高站位抓整改。旗帜鲜明讲政治，把巡察整改作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，作为严肃的政治任务和政治责任，以强有力的责任担当、扎实的巡察整改，坚持新账旧账一起理，对巡察指出的问题和提出的整改意见，逐条研究、逐项解决，不做选择、不搞变通，局党组研究巡察整改工作10次。局党组书记亲自对巡察整改工作作出批示10次，亲自主持起草制定巡察整改方案，先后多次在周例会中，安排、调度整改工作，对整改工作进行再动员、再安排、再部署。局党组、理论中心组学习巡察相关文件5次，召开了巡察整改专题民主生活会，深刻领会、准确把握巡察整改的意义和要求，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委的决策部署上来。

二是压实责任抓整改。局党组履行主体责任，成立了中共晋城市行政审批服务管理局党组落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组，强化职责担当，进一步统一思想，统一认识，统一行动，深刻领会市委巡察工作领导小组提出的整改要求，坚持问题导向，明确整改重点，层层传导压力；党组书记任组长，对巡察整改负首责全责总责；其他班子成员任副组长，履行“一岗双责”职责，认真抓好分管领域的整改落实工作，做到任务到人、责任到人，要求到位、督促到位，真改实改、全面整改。局属各单位、局机关各科室负责人为成员，负好直接责任，认领反馈问题，树立“交账”意识。

三是严格标准抓整改。改进作风抓整改，从领导班子和领导干部严起，踏石留印、抓铁有痕，自觉带头讲政治守规矩、讲党性重品行、讲纪律崇法治、讲操守严作风、讲行动抓落实，对分管的干部职工从严要求、从严教育、从严管理、从严监督、从严批评，全体干部职工严格做到“十要十不”，干净干事，廉洁服务。标本兼治抓整改，将“三不”一体推进方针方略贯穿始终，重新梳理各领域、各科室岗位廉政风险点，对一般性问题即知即改、立行立改，对普遍性问题把握规律、系统施治，全方位扎紧制度的笼子，严格用制度管权管人管事，有力有效巩固巡察整改的成果，坚决维护风清气正的良好政治生态。

四是问题导向抓整改。印发《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，明确了问题、任务和责任“三个清单”，逐项明确整改目标、整改举措和整改时限，确保件件有人抓、事事有人管，坚决做到不落一项、不丢一条。把常态化开展专项整治和巡察整改工作相结合，围绕“争做最美审批人”这一工作主线，对照巡察组反馈的问题，举一反三列出问题清单、整改清单、责任清单，拿出过硬举措，勇于较真叫板，坚决破除制约行政审批提速增效的“中梗阻”，切实减轻项目单位和企业负担，坚决对审批服务中的“吃拿卡要”等腐败问题“零容忍”。

五是举一反三抓整改。紧紧围绕市委市政府优化营商环境推进市场主体倍增总体要求，对照巡察反馈问题，聚焦“六大战略定位”，用好“六化工作方法”，瞄准“全省最优、全国一流”目标，扭住“一枚章、一本制、一件事”三个抓手，推进“优化营商环境、市场主体倍增、项目审批备案、晋心服务品牌、公共资源交易”五大突破，干好“事项清单、下放权力、流程再造、标准规范、大厅提升、政策激活、智能支撑、一县一品”八件大事，在深化“放管服”改革上作文章，提品质、出精品、创经典，用一流的作风、过硬的本领、改革的思路、创新的举措，用心用情用力为市场主体添活力、让人民群众更便利。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

《整改方案》及三清单中细化分解的3大类84项整改任务，截至2023年1月，完成整改任务84项，已建立和完善制度机制74项。

（一）深入贯彻习近平总书记“以营造良好营商环境推动经济转型发展”重要指示精神不够精准有力，全面落实“三无”“三可”要求深化审批制度改革差距较大方面

1.针对服务供给侧结构性改革没有找准发力点，着眼激发市场主体活力强化制度供给的意识不强的问题。一是印发出台全市《市场主体倍增实施意见》和《市场主体倍增要素保障措施》，出台“证照分离”改革实施方案，梳理出市、县两级“证照分离”涉企经营许可事项共122项。二是对照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于优化营商环境的安排部署，主动对标北京、上海、杭州、广州、深圳等前沿地区先进经验，结合我市市场主体反映的诉求和期盼，对标找差、补短强弱，研究制定《晋城市2022年营商环境创新提升行动方案》。三是制定助企纾困“双十五条”政策举措，建立督查督办机制，确保每项政策举措持续见效。发挥工作专班作用，开展优化营商环境推进市场主体倍增专项督导，深入六县（市、区）和开发区入企检查调研120家，发放调查问卷210份，将市场主体倍增50条、76条送到企业手中，推动了助企纾困政策落实。四是出台《晋城市投资项目审批“全代办”工作方案》及相关配套机制，建立项目审批“五个一”“全代办”服务机制，为项目单位提供精准定制化服务，2022年全市审批系统共为729个项目形成“一项目一方案一清单”，为647个项目配备了“项目长”。五是开展了“四送四听”入企活动。主动深入560个项目和单位开展了“送政策、送流程、送模板、送服务，听意见、听问题、听需求、听进度”的“四送四听”入企走访活动。六是制定了2022承诺制改革实施方案，将区域评估费用、“一本制”审批服务以及各类专家审查、技术评估等政府付费的基础服务纳入政府统一服务范畴，确保政府统一服务工作高效开展。七是严格落实首问负责制，涉及与相关部门沟通协调的问题由首问部门负责，群众、企业不再多头跑。八是推动组建全市优化营商环境推进市场主体倍增工作专班，全力实施市场主体倍增工程，扎实开展“市场主体建设年”活动，立足“保、增、活、强”并重，科学构建“1+1+8+N”政策服务体系和落实清单，全面推行“调度+督导+落实”工作机制。全年市场主体总量达到24.34万户，较2021年末净增6.16万户，净增率33.91%、排名全省第2；企业占比28.2%、全省第2；涉税市场主体占比52.9%、全省第3。

2.针对持续优化营商环境的使命感不强，推进行政审批制度改革往深走、往实走不够有力的问题。一是紧盯全市“一号工程”，认真落实“三无三可”部署要求，瞄准“全省最优、全国一流”目标，对表对标、精准发力，推动调整充实市委书记、市长任双主任的全市优化营商环境委员会，筹备召开高规格推进大会。二是牵头制定创新提升127条和“五有套餐”20条，实行“一月一调度”“一季一评估”“一部门一函告”“六定四清单”，组织召开9次调度会议。三是常态化开展督导检查，与市纪委监委联动形成政治监督与责任督导同向发力，创建“营商环境监督专员制度”,聘任30名监督专员。四是开展全方位、多角度、立体化宣传，围绕惠企利民政策、典型做法、成效亮点，打造“一县一品”，编印《晋城市优化营商环境典型经验》，开展“最美审批人”进机关、下基层、到项目、入企业、上网络宣传活动，通过电视栏目、户外大屏、出租车、公交站、电梯、新闻发布会等载体，营造了“人人、事事、时时、处处都是营商环境”的浓厚氛围。五是持续推进向开发区赋权，印发《加快进一步推动向开发区赋权工作的通知》，再次将市级17个与项目全链条审批、市场经营密切相关的审批事项赋权市经济技术开发区实施，实现“区内事区内办”。六是创新提升“一本制”，印发《晋城市深化企业投资项目承诺制改革2022年度重点工作方案》，探索推行环评、能评、水土、洪水、取水综合报告编制评审“一本制”模式，并由政府买单，平均每个项目压缩前期手续办理时间3个月，为企业节约成本2000余万元。七是全力打造“一件事”，印发《晋城市营商环境创新提升行动“一件事一次办”提档升级实施方案》，明确80余项“一件事”套餐参考事项清单，加快推进“退休养老”“水电气暖”等涉及企业全生命周期、公民个人“一件事”套餐服务，提档升级122个一件事套餐，完善办事指南、一次性告知单等相关配套基础资料。八是印发《晋城市深化“放管服”改革打造“三无”“三可”营商环境工作推进机制》，制定“政策研究解读、清单管理、定期调度、工作通报、督查督办、问题整改、信息报送”7项工作机制。九是加大事项下放和向开发区赋权力度，印发《关于公布向晋城经济技术开发区赋权事项清单（第三批）的通知》，2022年下放县（市、区）事项8项，市县两级向开发区再赋权43项，其中包括市级17项，县级沁水开发区7项，阳城开发区19项，赋权1083项，实现“区内事区内办”。荣获2022全国优化政务（投资）环境优秀城市，被国务院办公厅确定为全省唯一的行政许可权相对集中全国样本城市。

3.针对对“法治是最好的营商环境”领悟不深，系统规范推进行政审批领域法治化建设思维意识亟待加强的问题。一是中心组开展习近平法治思想主题学习研讨、调研活动；组织全体干部职工利用班后一小时学习相关案例及民法典等基础法律知识；开展14期法治专题讲座；组织窗口一线人员法庭旁听；制定普法责任清单和普法工作要点，政务服务公众平台定期宣传政策。开展《民法典》宣传月活动，组织“送法进社区”主题党日活动；营造“法治是最好的营商环境”氛围，机关文化走廊开辟法治走廊，大力弘扬法治精神。二是完善了党组会、局务会、局长办公会、专题工作会等制度，涉及需要专题研究的事项提请会议研究并形成会议纪要，各审批科室严格按照审批层级开展审批业务，所有评估评价类事项全部纳入受理后开展，审勘中心在签批内部流程卡全程留痕，出台进一步规范投资项目行政审批事项特殊环节办理程序的办法。三是对照权责清单和入驻政务大厅事项，梳理出未入驻事项，召开入驻单位“两集中、四到位”推进会，与入驻单位签订“两集中、四到位”承诺书，明确工作要求，依申请的政务服务事项做到应进必进。四是制定《晋城市政府部门权责清单动态管理办法》，对照国务院和省许可事项目录清单对市级许可事项进行全面梳理，共梳理许可事项332项，其中仅市级权限的事项87项，市、县两级都有权限的事项203项；仅县级权限的事项39项，县、乡两级都有权限的1项；仅乡级权限的事项2项。对我局所有审批事项进行全面梳理，共梳理各科室实施事项225项，颗粒化情形750种。五是建立设计方案技术审查机制，充分利用本土技术力量，引入行业优秀专家，加强技术审查质量，提高评审质量。

4.针对审批部门感知与市场主体感受差距大，满足企业和群众对“晋心服务”的新期盼任重道远的问题。一是在市、县、乡、村持续提升政务服务能力，做实、做好政务服务“最后一公里”，市政务大厅推出便民新举措，实行双向免费邮寄服务。二是按照《入驻窗口与工作人员考核办法（试行）》进行考核，提升政务服务效率和质量，让企业和群众实实在在感受到服务的提升。三是建立帮办代办机制，实施《晋城市政务服务中心服务承诺制度》等13项工作制度，在制度上对导办帮办代办服务进行规范；印发政务服务场所管理规范，从功能设置、设施设备、服务规范、秩序管理、监督考核等五方面设定了服务和管理标准，提升政务服务获得感。四是完成办不成事窗口设置、综合窗口调整、大厅亮化、一米线换新、西二楼营商环境宣传标语制作、一次性告知单印制等，持续提升大厅服务功能。五是推动“一枚印章管审批”服务延伸到乡镇，督促指导各县（市、区）落实《晋城市推进基层政务服务规范化便民化建设实施方案》，不断提升、完善市县乡村四级便民服务体系，完善基层便民服务网点建设，积极推动6个县（市、区）77个乡（镇）全部实现一窗受理、一站式办理，实现了受理审批办结平台化运行。六是积极探索“一枚印章管审批”改革后续跟进机制，创新制定行政许可文书、颗粒化清单及乡镇专用章指导目录等7个配套机制，225个集中审批事项形成750种颗粒化办事情形，全市80%的乡镇实现“一枚印章管审批（服务）”。七是“证照联办”“一业一证”改革叠加发力，准入准营同步办理，电子照章得到多场景综合应用。推动线上线下服务一体化，行政许可事项网办率达99.6%，让群众办事“无差别”。八是制定《关于进一步规范投资项目行政审批事项特殊环节办理程序的通知》《使用财政资金购买服务的中介服务机构管理办法（试行）》，中介服务机构严格按照特殊环节事项办理时限执行，同时要求各项目单位和编制单位签订修改时限承诺书。九是在全省率先设立政务大厅信息公开区，印制办事服务告知单380套，发布各类公开信息1.8万余条。“晋心服务”典型做法受到省政府通报表扬，被国务院办公厅确定为行政许可权相对集中全国样本城市。

（二）缺乏淬炼自我革命精神的政治意识，未能坚决扛起全面从严治党政治责任方面

1.针对落实“两个责任”差距大的问题。一是召开全面从严治党暨党风廉政建设工作大会，5名同志做了表态发言，局党组书记向各单位（科室）负责人颁发党风廉政建设责任书。二是领导班子和领导干部要做到“五带头五从严”，自觉带头讲政治守规矩、带头讲党性重品行、带头讲纪律崇法治、带头讲操守严作风、带头讲行动抓落实，对分管的干部职工从严要求、从严教育、从严管理、从严监督、从严批评。三是党组会专题研究全面从严治党工作，分管领导定期对分管领域开展廉政风险研判，全面从严治党纳入年度述职、考核的重要内容，纳入个人评先评优的重要内容。四是制定《领导班子及其成员落实全面从严治党责任清单》，明确全面从严治党工作任务和领导班子工作职责。五是在全市党政机关中率先出台建设清廉机关工作方案、组建工作专班，以清廉审批、清廉政务、清廉交易三个清廉单元创建为核心，锚定第一批清廉机关示范点创建目标，调动全局力量，形成上下齐抓共管的浓厚氛围。六是大力营造崇廉尚廉守廉氛围，在办公场所开辟党风廉政建设专栏，开展“最美审批人”系列活动，选树37名对党忠诚、本领高强、乐于奉献、敢于担当、为民服务、清正廉洁的“最美审批人”。七是建立谈心谈话制度，在重要时间节点进行集体廉政谈话，共计3次，班子成员与分管科室负责人每季度至少进行1次廉政谈话、提醒谈话，各科室负责人和本科室人员每季度至少进行1次廉政谈话，针对个别现象进行日常提醒谈话，处级领导共计谈话161次。

2.针对刀刃向内整治腐败问题和不正之风力度不大的问题。一是保持不敢腐的震慑，对“吃拿卡要”现象“零容忍”，结合“营商环境提升年”、清廉晋城建设，继续紧盯关键岗位、权力运行各环节，加大对招投标、行政审批等领域的监督。二是扎牢不能腐的笼子，坚持用制度规范权力，围绕党建工作、人事管理、财务审计、大厅运行、窗口服务、审批业务等重点环节完善74项规章制度。制定抓落实提升执行力工作机制，一周一通报，切实维护制度的严肃性和权威性。三是增强不想腐的自觉，开展“讲政治、强本领、抓落实、创一流”主题学习，利用“班后一小时”加强对审批规范的再学习再教育，建立健全督查督办工作机制，制定督查工作联动实施方案，构建大督查工作格局，完成190项事项的跟进督查任务，下发《跟踪督查单》103份，编发督查专报17期，提出意见建议31条。电话回访办事企业和服务群众1063家，收集群众意见建议59条，及时解决反馈35条。

3.针对落实以案示警以案促改要求差距较大的问题。一是对“一案一整改”情况进行“回头看”，重新安排部署，完善目录档案，查摆突出问题，认真汲取教训。二是进一步强化廉政教育，举一反三，引以为戒，引导广大党员干部提高廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。三是开展警示教育月活动，以“整顿干部作风 优化营商环境”为主题，结合巡察反馈问题整改和行政审批领域专项整治，围绕岗位职责，重新梳理廉政风险点262条，建立廉政风险点台账，制定相应防控措施。

（三）政治功能和政治引领不突出，领导班子和干部队伍建设有短板方面

1.针对政治建设薄弱，基层党组织发挥战斗堡垒作用不足的问题。一是贯彻党的一切工作到支部的鲜明导向，充实局党总支力量，按党建与业务充分融合的理念重新划分党支部，按程序选优配强4个党支部领导班子，党总支委员会、支部委员会圆满完成换届，“三会一课”等制度有效落实，支部标准化规范化建设扎实有效。二是在党总支引领下，成立团支部，工会、妇会及时换届，依托职工之家、青年之家、妇女之家，开展一系列内容丰富、形式多样的文体活动，工青妇群团组织的桥梁纽带作用充分发挥。三是制定《2022年度党建工作要点》，召开党组专题会议研究党建工作，开展抓基层党建工作述职会议。四是开展“晋心服务”党建品牌创建工作，并被市直工委选为先进典型案例进行推广，各支部创建了“一支部一工作法”，公共资源交易中心创建的“e路阳光”别有特色。五是党建与业务工作深度融合，深化“我为群众办实事”实践活动，制定《局党组“我为群众办实事”重点项目清单》，每周召开周例会坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。六是严把党员发展关，完善规范发展党员工作手册，明确发展党员流程，对支部委员进行业务培训，各支部按照程序发展党员，局党组、局党总支、各支部依职责对发展党员进行审核把关，确保发展党员符合标准，2022年共发展2名党员。七是印发《晋城市政务服务中心关于加强党员先锋岗和文明窗口管理的通知》，对窗口党员进行摸底，设置46名党员专属评价器，亮明身份、做出公开承诺，党员佩戴党徽，以身作则，靠前服务，分别在2021年度的10个文明窗口摆放“文明窗口”桌签，充分发挥示范引领作用，自觉接受社会公众的监督。

2.针对工作作风不扎实的问题。一是制定了深入一线抓落实工作制度，健全12345政务服务便民热线、总咨询服务台、入驻单位窗口接待群众和咨询反映问题渠道，加强政务大厅窗口考核和监督。二是加强窗口和工作人员日常考核管理，督促各入驻单位深入窗口一线，按照岗位职责开展工作，提升窗口工作人员的服务质量和办件水平。三是加强政务大厅巡查，对窗口工作人员临时去卫生间、打开水的情况要求摆放“暂停服务”桌牌、留下联系电话，并告知相邻人员做好解释工作。按照《入驻窗口与工作人员考核办法（试行）》，明确违纪、服务、“好差评”等考核具体办法，对窗口工作人员的工作纪律和工作作风进行考核打分。四是促进各入驻单位加强业务培训，提升服务能力，印发政务服务中心入驻窗口学习培训制度，督促各入驻单位按照常态化业务培训机制，增强工作人员业务能力，提升服务水平。

三、下一步工作打算

（一）聚焦“两个确立”，始终把政治建设摆在首位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实“第一议题”制度，推进党史学习教育常态化制度化，坚持党建统领，强化理论武装，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为全体干部职工学习的必修课，按照“讲政治、强本领、抓落实、创一流”的要求，一天一小时、一周一专题、一月一交流，锻造高素质专业化的干部队伍，引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。

（二）聚焦优化服务，践行以人民为中心的发展思想

持续深化“放管服”改革，着力打造“三无三可”营商环境，大力促进市场主体倍增，为市委市政府决策部署提供一流服务、为市场主体发展提供一流服务、为各部门和各县（市、区）提供一流服务，全力创建组织放心、企业满意、群众依赖的审批服务机关，重点打造优化营商环境创新、深化“一枚章”改革、承诺制“一本制”、“一件事一次办”、项目审批“全代办”、民生领域政务服务事项全帮办机制、公共资源交易改革、智慧政务八项引领性改革的升级版，为全方位推进高质量发展建设共同富裕新晋城提供强有力的支撑保障。

（三）聚焦“两个责任”，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进

按照“13335”总体工作思路，狠抓政治思想、纪律作风、制度机制建设，为市委市政府决策部署、为市场主体发展、为各部门和各县（市、区）提供一流服务，推进思想、作风、方式转变，建设忠诚、法治、服务、活力、清廉五大机关。领导班子成员进一步细化完善落实“一岗双责”的具体措施，以上率下，严守纪律规矩，认真贯彻中央八项规定精神，落实“五带头五从严”，把“严”的主基调长期坚持下去。全体党员、干部职工确保做到“十要十不”，知敬畏、存戒惧、守底线，主动接受派驻纪检组监督，旗帜鲜明支持派驻纪检组工作，努力做到干净干事、廉洁服务，不为私心所扰、不为人情所困、不为利益所惑，在清廉机关建设上主动作为，通过政治引领、制度规范、队伍锻造、作风建设、文化培育、示范创建六条路径，全力创建组织放心、企业满意、群众信赖的清廉机关。

（四）聚焦制度规范，以巡察整改促进高质量发展

坚决扛起管党治党主体责任，进一步扛牢压实巡察整改的政治责任，保持目标不变、责任不松、标准不降、力度不减，紧盯各项整改任务，持续跟踪问效。充分发挥巡察整改的引领带动作用，继续夯实制度规范基础，聚焦重点岗位、重点环节，加强内控机制建设、审批业务制度建设、政务服务制度建设、公共资源交易制度建设及督查制度建设，继续用好系统性谋划、清单化落实、常态化调度、差异化考核、立体化督导等制度，不断激发干事创业热情，切实把巡察整改成果转化为深化“放管服”改革的实际成效！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0356-2218640；电子邮箱：jcsspjdb@163.com。

中共晋城市行政审批服务管理局党组    

2023年2月28日