按照市委统一部署，2021年11月25日至2022年1月25日，市委第二巡察组对市住建局党组开展了常规巡察。2022年3月29日，市委巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组织及主要负责人组织落实情况
（一）深化思想认识，提高政治站位。加强理论学习，深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作、意识形态工作的重要论述等，深刻认识落实巡察反馈意见的重要作用和重大意义，进一步把思想和行动统一到市委和巡察组的要求上来。组织召开领导班子巡察整改专题民主生活会。在广泛征集意见建议、深入开展谈心谈话的基础上，班子成员聚焦巡察发现问题，深刻反思剖析，仔细查找症结，严肃开展了批评与自我批评，并明确了整改方向和整改措施，推动巡察整改各项任务坚决有效落实。
（二）加强组织领导，压实工作责任。在收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开局党组会议，就整改工作进行了全面安排部署。制定了《关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，成立了以局党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，机关各科室、直属各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，严格落实整改工作责任制。
（三）建立清单台账，明确整改任务。对巡察反馈存在的3大类9个方面的问题细化为32个具体整改问题，制定巡察整改问题、任务、责任三清单，逐项明确责任领导、责任部门（单位）、责任人、整改措施、完成时限和整改目标。要求机关各科室、直属各单位把整改提升作为找问题、补短板、助发展的重要契机，充分用好巡察反馈意见这份“会诊单”，严格按照整改方案和“三清单”整改。
（四）加强协作配合，形成工作合力。局党组、驻局纪检组主动沟通协调，针对巡察发现的问题，围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实，该谈话的谈话，该查处的查处，需要问责的坚决进行问责处理，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。各牵头领导从自身做起，带好头、做表率，协调解决巡察整改遇到的各种问题，及时跟进整改进度。各责任科室、单位积极作为，主动担当，协调配合，强力推进，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
市住建局党组高度重视做好整改工作，坚决扛起政治责任，增强抓紧抓实巡察整改工作的主动性、自觉性。全盘认领巡察反馈意见，诚恳接受市委巡察办的指导，充分认识抓好整改的重要性和紧迫性，在思想深处亮起红灯、保持警醒，以一丝不苟的作风、一抓到底的毅力，扎实推动整改工作。截至2023年2月，完成整改任务32项，已建立和完善制度机制23项。
（一）对习近平总书记关于“悟透以人民为中心的发展思想”的重要论断领悟不够深刻，全方位推进城市高质量发展有差距方面。
1.针对海绵城市建设工作相对滞后的问题。一是完成海绵城市示范城市申报所需规划编制，包含《晋城市中心城区海绵城市建设专项规划（2021-2035）》《晋城市中心城区海绵城市建设实施方案（2021-2025）》《晋城市中心城区城市排水防涝专项规划（2021-2035）》《晋城市中心城区城市防洪专项规划（2021-2035）》。二是完成呈报市政府出台《晋城市海绵城市建设管理办法》。三是编制海绵城市示范城市申报方案，以采煤沉陷区海绵城市建设为特色，成功申报国家海绵城市示范城市，获得中央补助资金10亿元。四是按照市政府工作安排，每年组织海绵城市建设成员单位召开专题会议2次，及时安排部署工作任务，根据工作需要及时出台相关制度机制文件。
2.针对践行绿色发展理念不到位的问题。积极建立城市水体日常维护管理机制。一是建立排水日常管理机制，制定《城镇排水日常监管工作机制》，进一步保障城镇排水与污水处理设施安全运行。二是对市区排水户进行普查及宣传资料发放，以排水许可证办理为抓手，全面加强排水监督管理。三是严格行政审批的现场勘验，依据《城镇排水与污水处理条例》等相关法律法规，加大发证阶段的现场核查力度，对项目雨水污水分流情况、排水检测井等情况逐一核查。四是严格监督检查，对排水户取证后实施日常监督检查，有效促进排水管理工作的常态化、规范化。五是加强排水户的排水监测工作。2022年，市住房城乡建设事务中心已委托第三方检测机构对排水户进行水质化验，排水监测工作正常开展。
3.针对城市建筑垃圾处置工作步伐迟缓的问题。一是完成建筑垃圾填埋场专项规划编制。2022年10月17日，经市政府城建专题会议研究决定，原则同意市住建局提交的《中心城区建筑垃圾填埋场专项规划》。二是晋城市建筑垃圾资源化利用项目经请示市政府，调整年度目标任务。2022年10月11日已完成“两评一案”招标工作，2023年10月底前完成前期手续，具备开工条件。
4.针对防范化解房地产市场风险缺乏责任意识和担当精神的问题。一是开展房地产市场秩序三年行动。联合9部门出台了《晋城市整治规范房地产市场秩序三年行动实施方案》。针对矛盾风险隐患突出的企业，成立了工作专班，制定了“一楼盘一专班”和“一楼一策”方案，分类化解房地产领域风险，进一步保障购房人合法权益。二是促进房地产业良性循环和健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标，2022年6月9日以市政府办名义制定并印发《关于促进房地产业良性循环和健康发展的实施意见》。三是进一步加强商品房预售资金监管，2022年6月份同人行晋城支行、晋城银保监分局共同印发了《晋城市商品房预售资金监管实施细则》，对2022年以来新取得预售许可项目实施全过程监管，按施工节点拨付预售资金，确保重点监管资金专款专用。
5.针对协调保障性住房建设不力的问题。市保障性安居工程领导组办公室加强组织推进，扎实推进保障性安居工程续建项目整改工作，印发了《关于开展2022年度城镇保障性安居工程续建项目攻坚行动的通知》，督促指导各县（市、区）制定了城镇保障性安居工程续建项目攻坚行动方案，对2018年底前开工2021年底前未建成项目进行了全方位调查摸底，制定推进计划。各县（市、区）按照攻坚方案，采取集中攻坚、项目置换、销号督办等方式加快工程建设，促进早建成、早竣工、早交付。
6.针对公租房管理粗放的问题。已完成2021年-2022年公租房房租收缴工作。2020年审计发现的25户、2020年10月复审时发现的31户和2021年复审时发现的27户，以上83户不符合保障条件的家庭已全部完成清退。
7.针对对群众关切问题用心不够的问题。一是已将《晋城市市区限价普通商品住房上市交易的通知》起草完成，相关程序完成后，出台正式文件。二是龙凤苑小区一期1312套住房不动产权证书已于2021年12月办理完成。
8.针对业务能力不足、监管水平不高的问题。一是加大业务培训力度，将业务学习与党务学习相结合纳入了年度学习计划。二是加强单位内部的联动，已出台《内部业务联动机制实施方案》，督促全员严格遵守，力争在短时间内提升能力素质、提高工作水平。三是转变事中事后监管方式方法，下沉施工现场一线，了解工程项目规律性和特殊性，根据实际情况，对重点部分工程强化监管，发现并解决问题。四是增强科室联动，有组织、有计划进行联合检查，强化“双随机一公开”的检查频次，进行统一部署，解决无序执法和多头监管、多次检查等问题，做到有序、有效、有力的监管。
9.针对重点工程建设组织协调不力、管理水平不高，工程质量和进度得不到保证的问题。一是组建项目专班推进建设。组建了公建中心副处级领导牵头、科长和科室负责人任组长的7个项目推进专班和1个质量安全监督专班，实行一项目一专班模式，全面加强对项目现场管理的领导。二是健全精品工程制度。制定了精品工程“一方案两办法三细则”，要求项目建设实施单位制定了“一细则五制度”，实现精品工程制度全覆盖，进一步提升项目精品管理水平。三是“一周一调度”跟进监督。抽调专人专班对各项目每周进行不定期走访评估，对建设进度、精品提升、手续滞后等事项，形成每周问题清单和工作台帐。主要领导每周针对重点项目和问题清单召开“一周一调度”工作例会，查摆问题原因、落实责任人、提出整改措施和时限。
10.针对承担的城市建设三年行动计划任务和年度重点项目推进不快的问题。一是市城市展览馆及周边生态景观工程目前已完成树木移植，标化工地建设，主体工程土方和桩基任务过半，快速推进。文博路-文峰路连通工程已完成勘察、设计招标，2022年9月25日开工建设。中原街至终点已全线开工，回军社区保供基本完成，具备拆迁条件。二是科技馆、全民健身中心、南环街三项工程已被市委市政府列为2023年投资计划盘子拟定前期项目，待市政府工作目标最终确定后迅速开展审批工作，快速推进项目建设。建筑垃圾综合利用项目已完成项目选址，正在办理项目用地手续、设计方案和PPP可行性研究，该项目已向市政府请示调整年度目标为2023年前完成前期，具备开工条件。三是陈岭路、山门街、中山路已完成通车。
11.针对新划入职责衔接不顺的问题。一是局党组针对消防和抗震相关职能的履行进行专题研究，理顺部门之间、科室和下属单位之间的职能分工，建立相应的运行体制机制。二是建立完善我市建设工程项目消防抗震工作的事中事后监管制度，重点针对消防施工过程中的质量和安全事项，根据住建部《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令51号）要求，严格监督建设、施工、监理等各方主体依法依规履职尽责。消防科开展工程项目的消防验收工作，市工程质量标准事务中心协助消防科对工程项目消防设施施工过程中的质量安全进行监督。三是建立部门之间的协调机制，积极主动对接行政审批部门、应急管理部门和行政执法部门，形成监管闭环。
12.针对履行物业监管职能不力的问题。一是坚持党建引领，完善机制建设。2022年3月份组建社区物业管理能力提升专班，成立物业行业党委，统筹指导开展物业行业党建工作。印发了《晋城市开展加强和改进物业管理工作三年专项行动的实施方案》和《2022年物业服务专班项目化推进清单》，起草并配合市人大、司法局出台《晋城市物业管理条例》。二是下沉物业管理，落实主体责任。市政府办公室于2022年8月15日印发《关于将市级住宅物业管理有关权限下放至城区人民政府的通知》（晋市政办函〔2022〕38号），将市区21项物业管理权限下放至城区政府，按照文件要求，已与城区进行工作交接。三是持续推动“三个全覆盖”工作。目前，全市有城镇住宅小区1742个，有物业管理的小区达到1742个,物业服务覆盖率100%，全市小区已实现物业服务全覆盖。四是强化物业行业监管。加强监督指导，规范物业行业行为，提升物业管理服务水平。五是加强物业管理政策法规宣传。2022年4月12日至4月30日在全市范围内开展了“2022年物业管理政策法规宣传周活动”。
（二）一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争的决心和耐力不足，落实“把严的主基调长期坚持下去”的要求有差距方面。
13.针对机关某科室负责人退休手续长期未能有效解决的问题。局党组高度重视，在巡察结束前即着手进行立即整改，2022年1月12日，驻市住建局纪检监察组组长对市住建局分管副局长、人事科长、当事人进行了约谈，于2022年1月20日办理完结退休手续，并经市委编办审核后办理了下编手续。
14.针对下属事业单位内部管理比较松散的问题。加强内部管理与考核，完善制度，压紧责任。
15.针对某下属单位职工借管理单位公务加油卡之便给私车加油的问题。一是局党组会议专题研究，针对局机关和下属单位财务、车辆、办公等事项，建立相应的监督检查机制并形成制度体系。二是加强监督检查频次，强化局机关及下属单位财务运行管理，加强人、财、物动态监督。三是对当事人进行严肃处理，将处理结果作为反面教材在全系统通报，对广大党员干部开展警示教育。
16.针对建设工程担保工作推进不力的问题。一是局党组专题会议研究制定了担保工作实施整改方案，以市级投资新建项目为突破口，实施样板引路，目前市级投资新建项目已增列建设单位工程担保服务费用。二是完善工程担保制度，加大政策宣传。细化出台了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程实施工程保证担保工作的通知》（晋市建建字〔2022〕88号），联合市财政局、发改委等六部门转发省住建厅等部门《山西省建设工程保证担保实施办法（试行）》的通知（晋市建建字〔2022〕33号），印发《关于进一步加强建设工程保证担保工作的通知》（晋市建建〔2023〕28号）等文件规范工程担保市场秩序。三是严格工程担保保证人准入，将本省符合条件的工程担保保证人纳入管理，在全市范围开展工程保证担保工作。
17.针对因“13710”事项办理逾期等问题被通报的问题。一是成立专门机构负责“13710”督办事项办理工作，每月通报办理情况。二是制定完善《“13710”工作制度实施细则》，从制度上堵塞督办事项办理慢、逾期的漏洞。三是加强督查督办工作领导，制定出台《晋城市住房和城乡建设局督查督办工作制度》，将“13710”事项办理情况纳入重点督办内容，确保市委市政府各项决策和工作部署全面落实。
18.针对市住宅专项维修资金收缴使用率不高的问题。一是聘请第三方对住宅专项维修资金进行审计。二是针对开发商因资金回笼问题无法缴纳的，责令其签定承诺书，并分期进行缴纳，针对已代收了维修基金又拒不签定承诺书或不按照承诺书进行缴纳的，会同局相关科室通过约谈、限制开发等方式进行催缴。三是优化住宅专项维修资金增值收益结构，对住宅专项维修资金专户银行项目进行公开招投标，将2002年—2022年8月存放于晋城农商行专户的住宅专项维修资金，由活期存款转为定期存款，按照年利率3.4%三年定期执行，进一步规范资金管理，提高资金效益，规范权力运行。四是继续加大住宅专项维修资金的使用宣传力度，一方面对上门缴费的业主进行使用流程宣传，一方面指导住宅小区物业服务企业及业主委员会在小区内进行宣传，多方多力加大宣传力度，真正做到取之于民，用之于民。
19.针对2017年开始对应缴未缴城市基础设施费进行清零仍有余留的问题。华悦湾小区是文博路、太岳街道路集中回迁安置小区，由晋城市华洋置业房地产开发公司开发建设。2021年10月，所有回迁户回迁完成后，地下车库缴纳比例确定。建设单位已于2022年1月11日缴纳剩余城市基础设施配套费。
20.针对市住房城乡建设事务中心漏收漏算城市排水管网内自备井污水处理费的问题。市住房城乡建设事务中心相关业务科室在实地核查后，巡察组提出的漏收漏算10家自备井用水单位，4家单位城市污水处理费在征收范围内，应予以征收城市污水处理费。东吕匠社区从2013年就开始征收污水处理费，不存在漏收漏算，2022年7月中旬对其余3家晋城市城区钟家庄办事处时家岭社区居民委员会、城区西上庄办事处北闫庄村、北街办事处太平仙居委核算污水处理费，同时下达缴费文书，限期于2022年10月20日前缴清。
21.针对市住宅专项维修资金监管不当的问题。一是为加强工作人员的廉洁防控意识，对相关人员进行了财务制度的培训学习，要求按照财务相关制度保管相关单据，以便及时完善财务账簿。同时，对住宅专项维修资金财务账目进行了完善。二是通过与住宅专项维修资金开户银行对接，对现金收缴进行了风险防控管理，重新设立了支付宝扫码支付、转账支付、刷卡支付三种支付方式，避免了收取现金产生的风险。
22.针对局机关及下属事业单位财务管理不规范的问题。修订和完善内控制度，出台最新的《市住建局内部控制领导小组》，并不断完善内部控制系列制度，修订完善《机关财务管理制度》《机关工作人员差旅费报销管理制度》《基本建设项目财务管理制度》等系列财务制度，加强对局属单位、局属账户的监管力度，进一步提升财务管理规范化水平。
（三）对政治能力建设重视不够，基层党组织和干部队伍建设有差距方面。
23.针对基层党组织建设不规范的问题。一是2022年3月4日调整了机关党委书记。二是2022年9月15日，召开全体党员大会，选举产生新一届机关委员会和机关纪律检查委员会。三是加强领导，将党组织设置与调整和党员组织关系工作的各项要求落到实处。健全规范各项管理制度，严肃纪律，加强督促检查。
24.针对党组织凝聚力向心力不强的问题。一是制定完善会议制度，严格会议程序，规范机关会议管理，明确每次会议的负责人、时间、地点、内容，严格落实考勤制度，充分发挥会议在领导决策、推动工作、传递信息等方面的作用，进一步提高会议效率。二是制定《2022年中心组理论学习计划》，坚持集中学习和个人自学相结合，增强学习的主动性，同时做好学习资料归档，提高学习效率和质量。
25.针对政治生活不够严肃的问题。一是强化对党内制度的学习贯彻。组织学习了《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内制度。把落实“三会一课”等党内制度、严格党的组织生活，纳入党建工作责任制，列入重要议事日程，进一步明确“三会一课”、“主题党日”、“组织生活会”等基本内容、主要职责和实现要求，切实做到落地生根。二是强化责任落实。认真落实《局党组成员基层党建工作联系点制度》，领导干部均以普通党员身份参加了所联系支部的组织生活会。三是加强督查指导。采取集中督查、平时随机抽查等方式对各支部政治生活情况进行督查指导，并将此项工作作为年终目标考核的重要依据。
26.针对意识形态阵地建设和管理不到位的问题。一是成立专门机构加强信息管理，明确具体责任人，建立信息发布审查制度和舆情应对机制，严格加强信息发布审核流程，避免造成泄密、网络舆情等不良影响。二是积极主动通过网站等平台及时公开本局工作动态、政策文件和重点工作等内容，加大与公众沟通交流，增加政府服务的透明度和便捷度，同时积极回应社会关切、解答公众疑问、表达观点立场、传播正能量。
27.针对对重大社会舆情没有密切关注、积极研判、主动发声的问题。一是结合常态化房地产市场检查和群众投诉举报案件，通过在媒体发布提示性公告、风险性提示、房地产开发项目预售信息和专项整治行动等方式，有效预防和打击房地产开发企业违法违规经营行为。二是畅通信访问题反映渠道，完善多元化化解工作方式，及时发现涉房舆情、上访问题，主动介入、提前化解，引导群众通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等手段解决。同时，耐心做好解释疏导工作，确保不失控、不漏管、不发生极端事件，提高应急处置能力，最大程度地降低群体性事件造成的危害和影响。
28.针对干部考察不充分、不严肃的问题。一是通过检查考察过程，查找问题原因，对参与该项工作的有关责任人，局党组进行了严肃批评教育，要求进一步加强业务学习，提高履职能力，如实记录考察过程。二是分管领导带头组织全体人事工作人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，全文逐字逐句反复学习，特别是在规范程序，政策执行上学深、学透、学准，提升业务能力。
29.针对人员借调不规范的问题。组织科室、下属单位学习市委组织部印发的《晋城市关于规范借调工作的规定》，对单位借调人员进行系统的摸底，对不符合条件的坚决清退，对符合要求的，通过党组会议研究确定，并严格按照《晋城市关于规范借调工作的规定》进行借调人员管理。
30.针对下属单位班子配备不齐的问题。一是局党组责成人事科以及下属单位加快事业单位岗位设置工作，确保单位职工工资福利待遇，同时为班子配备打好基础。二是局党组对下属单位班子结构和干部进行研判，已配齐了下属单位班子。
31.针对各事业单位合并后没有对职能职责进行统筹谋划和责任分工的问题。一是进一步规范各项制度，提升统筹谋划能力。二是进一步细化工作职责和责任分工，力争打造规范化、制度化单位。三是尽快完成岗位设置，进一步细化工作职责和责任分工，力争打造规范化、制度化单位。四是局财务科加强对各中心财务工作的指导和监督工作，账务账簿等档案资料分门别类集中管理。
32.针对局党组及下属单位执行“三重一大”制度不严格的问题。一是严格执行“三重一大”制度，规范党组会会议流程，坚持重大事宜集中研究，推动领导干部依规依法履职用权。二是对重要事项进行专题会议研究，班子成员充分发表意见并记录在案，主要领导严格执行末位表态制度。三是完善党组会、局长办公会、专题会议事制度，加强对党组议题审核，规范局党组会议纪要、会议记录等相关内容，做好原始记录的保存和归档。
三、下一步工作打算
一是深化思想认识，强化政治建设。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不断向纵深发展、向党员干部延伸，内化于心、外化于行，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是坚持党要管党，落实“两个责任”。领导班子认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，着力确保从严治党责任落到实处。
三是强化问题意识，持续抓好整改落实。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓实抓好。
四是巩固整改成果，建立长效机制。结合我局实际，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、内部监督管理等方面的规章制度为重点，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，坚持有案必查、有腐必惩，形成执纪问责高压态势。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0356-2229265；电子邮箱：jcszjjdb@163.com。
中共晋城市住房和城乡建设局党组
2023年2月28日