健全完善监督体系深化全面从严治党
为夺取新时代高平高质量转型发展新胜利提供坚强政治和纪律保证
——在中国共产党高平市第六届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
霍晋斌
(2020年3月5日)
同志们：
我代表中国共产党高平市第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届六次全会、晋城市纪委七届五次全会以及高平市委六届八次、九次全会部署，回顾总结2019年工作，研究部署2020年任务。刚才，市委书记胡晓刚同志作了重要讲话，肯定了我市党风廉政建设和反腐败工作取得的成效，对深入推进全面从严治党提出新要求、作出新部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是我市管党治党全面从严的一年。一年来，在晋城市纪委监委和高平市委的坚强领导下，全市纪检监察机构深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，旗帜鲜明管党治党，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展、新成效。
一是强化责任担当，管党治党全面从严。市委坚定扛起主体责任，先后12次研究部署全面从严治党工作，定期听取市级领导班子履行主体责任汇报，各级党组织主责意识明显增强。市纪委认真履行监督责任，加强全市政治生态分析研判，定期向市委报告信访举报、政治巡察、案件查办情况，报请市委主要领导审核批准立案18件次，当好管党治党参谋助手。扎实推进党对反腐败工作的全过程领导，市纪委成立内设机构综合室，确保市委反腐败领导小组高效运行。坚持把问责作为全面从严治党重要“利器”，全年共查处落实“两个责任”不力案件20件、处理40人，给予党纪政务处分13人，有力推动全面从严治党向基层拓展延伸。
二是强化政治监督，服务大局精准有力。坚持把“两个维护”作为最重要的职责使命，紧紧围绕推动重大决策、重点项目、重要工作落地开展政治监督，分层梳理监督清单，对转型发展、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等方面开展精准监督，问责31人。切实严肃党内政治生活，督促2018年以来接受谈话函询的170名市管干部在民主生活会上作出说明或检讨。严把选人用人审核关，认真做好党风廉政意见回复，对26名干部作出不予提名或表彰建议。扎实开展政治巡察工作，对8个市直单位、11个乡镇进行了常规巡察和巡察“回头看”、完成272个村(社区)延伸巡察，发现各类问题2121个，移交问题线索152件。督促村(社区)完善合同543份，兑现合同款1972.7万元，收回违规违纪款及其他款项108.9万元。
三是强化探索创新，体制改革成效显著。进一步深化纪检监察体制改革，设立派出机构直属机关纪检监察工委。推动监察职能向基层延伸，实现市监察委员会向16个乡镇(街道)派出监察室全覆盖。建立村级纪检监察联络员工作制度，协调财政部门落实462名纪检监察联络员待遇保障，基层监督趋于规范化。探索制定《激励党员干部担当作为甄别容错澄清关爱实施办法》，精准做好问题线索处置和问责工作，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
四是强化执纪审查，反腐成果巩固发展。坚持“惩前毖后、治病救人”，精准运用“四种形态”处理801人次，第一、二、三、四种形态分别占比70.4%、18.6%、3.6%、7.4%，实现了惩治极少数、教育和挽救大多数的目的。坚持有案必查、有腐必惩，持续保持惩治腐败的高压态势。2019年，全市纪检监察机构共受理信访举报1097件次，处置问题线索755件，立案267件，结案252件，给予党纪政务处分232人，立案数、结案数、处分人数与上年相比，分别增长1.9%、9.1%、5.5%。办理留置案件2起，移送司法机关8人。大力实施“铁案工程”，制定信访举报闭环管理办法，开展案件质量评查，纪检监察工作规范化法治化水平不断提升。注重发挥查办案件治本功能，建立典型案件总结剖析制度，及时发布审查调查信息，下发纪检监察建议书46份，化解复杂信访矛盾10件，取得了良好的政治、纪法和社会效果。
五是强化正风肃纪，党风政风持续向好。锲而不舍落实中央八项规定精神，查处相关问题36件、处理40人，给予党纪政务处分30人;持续深化整治形式主义、官僚主义，查处相关问题72件、处理129人，给予党纪政务处分52人;对市爱卫办在创建全国卫生城市工作中不作为、慢作为问题等7起典型案例公开通报曝光。扎实开展扶贫领域不正之风、漠视侵害群众利益、人防系统腐败等问题专项整治，共查处相关问题37件、处理74人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，做实做细“两个一律复核”，共收到问题线索83件，查结49件、处理27人，挖出黑恶势力保护伞4人，推动“打伞破网”工作取得初步成效。
六是强化廉政教育，纪律建设不断提升。深入开展“警示教育月”活动，举办全市“反对形式主义、官僚主义”专题辅导。面向全市750余名副科以上领导干部及其配偶开展“倡导优良家风，共建廉洁家庭”专题讲座。组织2.6万名党员干部分批到我市廉政警示教育基地接受教育。牵头组织开展“彻底肃清张茂才腐败流毒影响”专题警示教育，推动全市党员干部深刻反思“六毒”之害，狠抓问题整改落实，持续净化政治生态。拍摄警示教育片《权力失控的代价》和廉政纪实片《不信东风唤不回》，组织农村党员干部集中观看，党员干部纪律规矩意识进一步增强。
七是强化自身建设，队伍管理从严从紧。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展张慧明案件专题警示教育，成立市纪委机关党委，强化政治引领，增强落实“两个维护”的政治自觉。组织全市120余名纪检监察干部赴浙江大学进行综合业务培训，分批参加省纪委监委业务能力提升班，专业素养明显提升。切实加强干部交流使用，提拔重用纪检监察干部25名，选调27名优秀年轻干部充实力量，激发了队伍活力。建立特约监察员制度，聘请15名特约监察员，全方位筑牢自身监督“防火墙”。全年采取谈话函询、提醒谈话等方式处理纪检监察干部7人次，以过硬纪律锻造反腐铁军。
一年来，全市纪检监察工作呈现稳中有进良好态势，全面从严治党取得新的战略性成果。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵引航的结果，是晋城市纪委监委和高平市委坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众共同努力的结果，是全体纪检监察干部奋力拼搏的结果。在此，我代表市纪委监委班子向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩来之不易，问题不足犹存，当前我市反腐败斗争形势依然严峻复杂，深化全面从严治党依然任重道远。主要问题表现在：有的党员干部政治站位不高，履行管党治党责任浮于表面，落实党的决策部署不坚决不彻底;“四风”问题更趋隐蔽，反弹回潮隐患犹存，整治形式主义、官僚主义还需持续用力;信访总量仍然较大，减存量、遏增量任务艰巨，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制还未完全形成;基层“微腐败”仍然突出，慢作为、不作为现象时有发生，解决群众身边腐败和作风问题还比较紧迫。同时，全市纪检监察工作和队伍建设存在的短板弱项依然不少。有的对政治监督和高质量发展内涵把握不准，不善于从政治和全局高度思考、研究和解决问题;有的纪法思维和程序意识不强，执行规章制度不严;有的担当精神、业务能力不足，监督审查调查质效不高;有的自我要求不严，跑风漏气、办人情案现象仍有发生等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年，是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是奋力夺取新时代高平高质量转型发展新胜利的关键一年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届六次全会、晋城市纪委七届五次全会和高平市委六届八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，将坚持和完善党和国家监督体系贯穿始终，将深化纪检监察体制改革贯穿始终，将一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贯穿始终，将锻造高素质专业化纪检监察干部队伍贯穿始终，深入推进全面从严治党，建设持久风清气正政治生态，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，夺取新时代高平高质量转型发展新胜利提供坚强的政治和纪律保证。
今年要突出“七个持之以恒”，重点做好以下七个方面的工作，努力开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面。
(一)持之以恒严格政治监督，深入落实全面从严治党新要求
加强政治建设常态监督。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，聚焦习近平总书记“三篇光辉文献”学习贯彻，加强监督检查，推动各级党组织和党员干部真学真懂真用。聚焦党内政治生活若干准则、加强党的政治建设的意见、民主集中制等法规制度执行情况，严格监督落实，督促党员干部坚守初心，锤炼忠诚干净担当的政治品格。聚焦党内政治生活不认真不严肃、组织生活不经常不正常、选人用人不正之风等突出问题，坚决纠正查处，切实提升党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
推动重大决策部署落实。紧紧围绕兑现党中央脱贫攻坚的庄严承诺，加强对脱贫工作成效、省委专项巡视整改以及脱贫摘帽后“四个不摘、四个不减”情况的监督检查，全力保障脱贫攻坚决战决胜。紧紧围绕我省能源革命综合改革试点，深入开展能源领域反腐败专项行动，坚决查处资源配置、审批验收等环节的贪污侵占、行贿受贿、以权谋私等问题。紧紧围绕转型综改，加强对贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路，晋城市委“五个三”战略部署，以及高平市委“六创赶考、三年答卷”目标要求，开展监督检查，严肃查处破坏营商环境、阻碍项目落地、不作为慢作为乱作为等问题，坚决护航新时代高平高质量转型发展大局。当前，要围绕新冠肺炎疫情防控大局，切实加强对统筹推进疫情防控和经济社会发展的监督，坚决为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利提供坚强纪法保障。
探索政治监督有效机制。认真贯彻落实省纪委监委加强政治监督的实施意见，研究制定我市实施方案，着力推动政治监督具体化常态化。建立政治监督专项检查机制，从监督内容、组织检查、沟通反馈、成果运用、追责问责等方面形成规范。建立政治监督协同配合机制，统筹“四个全覆盖”监督力量，加强与宣传、网信、公安等部门的信息互通，多渠道发现政治问题、纠正政治偏差。建立政治监督工作评估指标体系，综合信访举报、监督检查、政治巡察、审查调查和社会反映等情况，精准把脉“树木”“森林”状况，切实加强基层政治生态建设。
(二)持之以恒深化改革创新，不断汇聚反腐败工作制度机制建设新动能
协助党委健全全面从严治党制度。修订市委落实党委主体责任和纪委监督责任的意见，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。坚持和完善落实党风廉政建设责任制定期述职评议、重要节点约谈提醒以及向同级党委提出重点任务、工作举措、实施方案等建议，督促各级党委(党组)抓好管党治党工作。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，以“两为主一报告”“三为主一报告”为遵循，进一步落实双重领导体制具体化程序化制度化要求，建立健全日常监督、查办案件、专项工作等重要事项督查督导工作制度，着力形成全市监督执纪执法一盘棋的工作格局。
继续推进监督职能全面有效覆盖。坚持先行先试，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。进一步深化派驻机构改革，加强派驻机构与纪委监委内设机构、巡察机构、直属机关纪检监察工委及所监督部门党组(党委)的贯通协同，增强派驻监督实效。扎实推进科兴集团和人民医院集团纪检监察机构改革，完善报告工作、沟通协调、审查调查、日常运行等制度。推进派出乡镇(街道)监察室规范化建设，加强村级纪检监察联络员队伍建设，全面打通监察监督“最后一公里”。
深化纪法贯通法法衔接机制建设。严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，紧跟新的实践发展，贯通党章党规党纪和宪法法律法规，着力规范执纪执法统一决策、一体运行的制度规则，着力完善审查调查转换、“四种形态”转化的衔接办法，着力健全监察调查与刑事司法衔接机制，着力畅通党纪政务处分与党员干部公职人员非职务犯罪行为的对接衔接，着力加强纪检监察机关内部高效运行、有效制约，使纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法机关的配合制约更加高效。
(三)持之以恒纠治“四风”顽疾，加快形成风清气正干事创业新气象
坚决打好纠治“四风”持久战。始终保持恒心韧劲，压实各级党组织主体责任，健全公安、财政、审计等部门联动协作机制，凝聚内设机构、派驻机构、巡察机构强大合力，持续围剿纠治“四风”。紧盯婚丧喜庆大操大办、违规收送礼品礼金、不吃公款吃老板、收送电子红包、私车公养、干部出游企业买单等享乐、奢靡突出问题，紧盯国有企事业单位、金融机构、乡村基层，紧盯“关键少数”“关键岗位”包括退休领导干部，加大明察暗访、突击检查力度，对违反中央八项规定精神问题一律严肃处理、绝不姑息，对典型问题一律公开通报曝光、绝不迁就。健全完善作风建设长效机制，认真梳理干部群众反映强烈的“四风”问题，认真梳理监督执纪执法中发现的监管盲区和制度漏洞，认真梳理反复出现的共性问题及突出问题，列出落实中央八项规定精神负面清单，运用纪检监察建议等方式，推动各级各部门强化作风教育、深化作风整治、细化制度建设，坚决铲除不正之风滋生土壤。
深入整治形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起、改起，深入整治贯彻落实党中央重大决策部署表态多调门高、行动少落实差等问题，深入整治困扰基层的“文山会海”、过度留痕等问题，深入整治推动经济社会发展不担当、不作为等问题，深入整治维护群众利益新官不理旧账、冷硬横推等问题，深入整治景观亮化工程过度化等政绩工程、面子工程问题，督促领导机关和领导干部带头查摆、主动整改、立行立改。严格执纪问责，在查处党员领导干部和公职人员违纪违法案件时，重视审查其中的形式主义、官僚主义问题，形成鲜明的工作导向。
努力营造干事创业良好环境。继续在贯彻落实《激励干部担当作为甄别容错澄清关爱实施办法》上下功夫，精准开展线索处置、谈话函询、初步核实、教育回访等工作。对在改革创新中勇于担当、大胆探索而出现的失误依规依纪依法予以宽容，对因不实举报受到诬告陷害的及时澄清正名，对诬告陷害者严厉查处，公开通报典型案例，营造激浊扬清、干事创业的良好氛围。进一步界定不同问责情形的问责主体，使问责工作做到精准有力、严肃规范、慎重稳妥，防止问责不力和问责泛化、简单化。出台规范政商交往行为办法，列出负面清单，着力构建亲清新型政商关系。开展涉企涉商重点单位和窗口服务单位纪律作风专项整治，严肃问责在服务企业中吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散拖，以及行政审批搞体外循环等不作为、慢作为、假作为现象，努力营造高效顺畅的营商环境。
(四)持之以恒增强监督效能，全面开启精准有效监督新常态
突出监督重点关键。健全完善发现问题、纠正偏差的有效机制，紧盯资源开发、审批监管、执法司法、工程建设、金融信贷、公共资源交易等重点领域和关键环节，紧盯人财物等权力运行各个环节，紧盯“关键岗位”权力运行风险点，强化执纪执法，做到权力延伸到哪里、监督就跟进到哪里。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立可查询、可追溯的反馈机制，确保权力在制度轨道上运行、在阳光下运行。加快建设廉政档案活页册信息系统、大数据分析平台等，不断创新监督方式方法，推进实现常态化、近距离、可视化的日常监督，多措并举提升监督质效。
凝聚贯通监督合力。强化党委抓监督的主体责任，督促有干部管理权限的党组织认真履行职责，从严管思想、管工作、管作风、管纪律。建立权责清晰、衔接顺畅、协同高效的联动机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”协同发力，强化与行政监督、审计监督、统计监督的沟通协作，善于从人大监督、民主监督、司法监督、社会监督中发现违纪违法问题，增强监督的协同性和有效性，实现监督的乘数效应。
深化拓展巡察监督。坚守政治巡察根本定位，聚焦“两个维护”，聚焦“六围绕一加强”，聚焦管党治党政治责任，聚焦管人管权管项目的重点领域、关键环节和“四风”问题，聚焦群众身边腐败和作风问题，着力发现和推动解决责任问题、腐败问题、作风问题和实际问题。创新巡察整改监督机制，完善整改定期报告、跟踪督查、成效公开、追责问责等制度，每轮巡察都要把上轮巡察反馈问题落实情况作为检视内容，进一步压实整改主体责任。强化巡察成果运用，精准处置巡察移交线索，加强共性问题调查研究，举一反三推动改革、堵塞制度漏洞。
(五)持之以恒推进标本兼治，深化拓展反腐败斗争压倒性胜利新成果
持续加大案件查办力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，改进方法、把握节奏，持之以恒减存量、遏增量。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易关系网。加大国有企业、工程建设、医疗金融等领域反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等方面腐败，坚决查处医疗机构内外勾结、欺诈骗保行为，坚决查处各种风险背后的腐败问题。
全面提升审查调查质量。深入实施审查调查“铁案工程”，坚持以实事求是为前提，以党章党规党纪和宪法法律法规为尺子，严把事实关、程序关、法律适用关，把每一起案件都办成铁案。精心做好思想政治工作，推行审理二次谈话，以教育感化促使犯错误干部从内心深处相信组织、依靠组织、感恩组织，实现“三效统一”。精准把握政策和策略，对主动投案、主动交代问题的宽大处理，对拒不交代、欺瞒组织的从严处理，形成鲜明导向。树立办案安全大于天的理念，严格落实办案安全主体责任、领导责任、第一责任、直接责任和监管责任，严格执行各项安全制度，全流程管控办案安全风险，紧盯“走读式”谈话风险集中环节，及时排除安全隐患，坚决守牢办案安全生命线。
一体推进“三不”机制建设。立足高平反腐败实践，对标对表、统筹谋划、综合施策，适时出台一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的实施方案。强化制度建设，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度创新。深化政治生态谈话工作，精准查找制度和管理漏洞。认真贯彻落实省纪委监委以案促改暂行办法，用好纪检监察建议、专题民主生活会、专项监督检查等方式，做深做实查办案件“后半篇文章”。深入开展理想信念、思想道德、党纪国法教育和常态化警示教育，充分挖掘高平特色红色文化、廉政文化，推动党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。
(六)持之以恒深化专项整治，奋力取得惩治群众身边腐败和作风问题新成效
深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题。对标扫黑除恶专项斗争三年工作目标要求，把握深水区、攻坚期的阶段特征，坚定主攻方向，一体推进惩腐、打伞、问责等各项工作。坚决落实“一案三查”“两个一律”“三个绝不放过”等要求，做实做细“两个一律复核”工作，主动靠前与政法机关密切协作，对复杂案件及时采取领导包案、联合调查等有力措施，坚决打好扫黑除恶专项斗争“收官战”。
深入推进人防系统腐败问题专项治理。从国家战略高度深刻认识专项治理工作的极端重要性，把握新阶段的属性特点，聚焦6方面20项调查整顿内容，紧盯人防工程建设管理、商业化使用审批、易地建设费减免等重点环节，在项目排查、案件查办、整顿规范等方面再深化、再加力，深入进去、强化督办，重点突破一批典型案件，重要问题线索及时向晋城市纪委监委提请提级办理，推动全市人防系统腐败问题专项治理取得更大成果。
深化整治漠视侵害群众利益突出问题。紧盯中央纪委国家监委部署和主题教育要求的专项整治后续工作，紧盯扶贫领域腐败和作风问题，紧盯教育、医疗、住房、社保等民生领域突出问题，紧盯专项治理整治和各类监督检查发现问题的整改，强化监督执纪，严查典型案件，抓好教育整改。统筹抓好环保领域追责问责、利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治、减费降税政策落实专项监督等工作，推动建立一揽子问题清单、整改清单，确保整治和整改取得实实在在成效。
(七)持之以恒加强自身建设，努力树立纪检监察队伍忠诚干净担当新形象
加强党性锤炼。坚持把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，巩固拓展机关“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，打造让党放心、群众满意的模范机关。狠抓市纪委常委会政治建设，带头执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头纠正自身存在的形式主义、官僚主义问题，不断强化示范引领作用。认真落实党建工作责任制，加强机关党委规范化建设，着力提升纪检监察机关凝聚力和战斗力。
狠抓教育培养。持续抓好全员培训，通过集中培训、外出培训、跟班培训、以案代训和实战练兵等形式，扎实推进纪检监察干部队伍专业化建设。加大纪检监察干部培养、交流、使用力度，注重选拔培养重实干、敢担当、作风硬、能力强的干部，注重选拔培养优秀年轻干部，进一步激发干部队伍活力和干事创业热情。建成横向联通、纵向到底的信息共享平台，加强涉纪涉腐网络舆情监控，提高纪检监察干部运用信息化能力。建立健全关心关爱机制，让纪检监察干部安心安身安业。
严格管理监督。完善权力运行监督制约机制，深化全系统规范化建设，认真遵守省纪委监委48字行为规范，严格纪检监察干部“八小时”内外管理，着力提高纪检监察机关治理能力。建立健全纪检监察干部廉政档案和监督信息库，研析不同岗位风险点，抓早抓小、防微杜渐。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，以纯粹的忠诚、纯洁的品格，当好党和人民的忠诚卫士。
同志们，站在实现第一个百年奋斗目标的历史节点，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在晋城市纪委监委和高平市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，努力开创全面从严治党新局面，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，夺取新时代高平高质量转型发展新胜利作出新的更大贡献!