推动纪检监察工作高质量发展
为高平“十四五”发展开好局起好步
提供坚强保障
(2021年3月4日)
霍 晋 斌
同志们：
我代表中国共产党高平市第六届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入贯彻十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届七次全会、晋城市纪委七届六次全会以及高平市委部署，总结2020年工作，部署2021年任务。刚才，市委书记胡晓刚同志作了讲话，对坚定不移推进全面从严治党，保障高平高质量高速度高水平转型发展作出部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
一年来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，市委始终保持战略定力，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持以“第一责任”领导和保障“第一要务”，认真履行管党治党政治责任，不断强化对反腐败工作的全过程领导，持续推动全面从严治党向纵深发展。在晋城市纪委监委和高平市委的坚强领导下，纪检监察机关自觉践行“两个维护”，忠诚履职尽责，勇于担当作为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市纪检监察工作高质量发展不断取得新进步。
(一)突出服务大局，政治监督精准有力。坚持把“两个维护”作为最重要的职责使命，党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕党中央统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展决策部署，持续对各级各部门防控责任落实、复工复产、复市复学等进行督导检查，发现问题96个，问责党组织1个，处理31人，切实保障夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。围绕蹚出高质量转型发展新路，对太行一号国家风景道、高平上跨太焦铁路桥项目、“四好农村路”新改建项目等重点项目开展检查督导，推进重大决策部署落地落实。围绕实现决战脱贫攻坚目标任务，对扶贫资金使用、脱贫工作绩效、巡视巡察整改等进行监督检查，查处扶贫领域问题32起47人，全力保障脱贫攻坚决战决胜。
(二)突出探索创新，“三不”建设成效明显。认真贯彻党中央一体推进“三不”方略，在晋城市率先开展“三不”试点工作。坚持严的主基调不动摇，严肃查处了市卫体局原四级主任科员李建忠、市卫体局原党组书记、局长崔文波、市爱卫办原办公室主任王海轶、原红旗小学校长郭保贵等一批重大腐败案件。深入研究案件暴露出的体制机制漏洞，聚焦一把手权力运行、公共资源交易、工程建设等重点领域和重要环节，推动全市各乡镇单位建立健全19个方面37项制度体系。扎实开展全市领导干部专题警示教育和家风建设系列活动，拍摄警示片《蝇贪》，编撰发放《家风传承》教育读本，教育引导党员干部修身律己、廉洁齐家。将以案促改作为贯通“三不”的有力抓手，出台《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》，推动15个典型案件案发单位全流程开展以案促改工作，形成办案、整改、教育、治理一体落实机制，“三不”一体推进叠加效应充分显现。
(三)突出贯通联动，监督质效持续提升。聚焦监督这一首要职责，统筹推进“四个监督”，监督发现问题能力不断增强。2020年，全市通过监督检查发现问题线索115件，同比增长51.3%。充分履行协助党委推进全面从严治党职责，切实压实管党治党政治责任，对16家落实党建主体责任不到位的单位提出整改建议，查处落实“两个责任”不力案件17件30人。深化派驻机构改革，向科兴集团、国投集团2家市管企业派出纪检监察组，建立班子成员分管派驻(派出)机构工作制度，不断推进监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。规范村级纪检监察联络员监督管理，落实待遇保障，提升基层监督实效。扎实开展政治巡察，去年3轮巡察共发现问题1841个、问题线索38件，移交涉纪信访件39件，全面完成届内巡察全覆盖任务。针对巡察中发现的具有典型性村(社区)“三资”管理问题，推动完善合同2278份，收回合同款3602.28万元，规范制度52项，切实维护了农村集体经济利益。
(四)突出纠治四风，正风成果巩固拓展。全力打好作风建设持久战，2020年共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题27起33人，查处形式主义官僚主义问题21起34人。扎实开展优化营商环境打造创新生态专项行动，查处2案2人，摸底排查292名公职人员经商办企业、入股、兼职等问题，督促相关单位逐一整改退出。认真落实地方银行逾期贷款专项清欠清收工作任务，约谈公职人员和党员干部554人，发现问题线索4件，推动收回逾期和不良贷款3.1亿多元，完成率达98.06%。立足职责定位，激励干部担当作为，加强举报线索精准研判处置，对5起无实质内容举报作无效举报件处置，对3名受到失实检举控告的党员干部予以澄清正名，最大限度保护干部干事创业积极性。
(五)突出标本兼治，惩贪治腐坚定有威。一如既往将查办案件牢牢抓在手上，聚焦医疗卫生、招投标、城中村改造、农村“三资”管理等重点领域，严查不收敛、不收手问题。2020年，全市纪检监察机关共处置问题线索1181件，立案230件，结案263件，给予党纪政务处分243人。处置线索数、结案数、处分人数与上年相比，分别增长56.4%、4.4%、4.7%。办理留置案件5件，移送检察机关审查起诉4人。科学运用监督执纪“四种形态”，共处理1178人次，同比上升47.1%，其中前两种形态占比93.4%，惩前毖后、治病救人效果进一步彰显。做好审查调查“后半篇文章”，围绕监督和审查中发现的突出问题，向有关单位下发纪检监察建议60份，纠正具体问题58个，推动健全制度31项，取得了良好的政治、纪法和社会效果。
(六)突出专项整治，群众利益有力维护。坚持“以人民为中心”的发展思想，持续深化专项整治。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，对15起黑恶势力犯罪案件逐一进行分析研判和复审复核，新发现线索19件，处理31人，打掉“保护伞”7人。深入推进人防系统腐败问题专项治理，发现问题线索11件，处理6人，追缴人防易地建设费906.6万元，有力推动了人防系统问题整改。深化漠视侵害群众利益问题专项整治，聚焦冒名顶替上大学、农村乱占耕地建房、行政村合并中侵害农民利益等突出问题，聚焦教育医疗、生态保护、食药安全、扶贫惠农等重点领域，精准监督整治，查处群众身边腐败和作风问题171件，处理257人，给予党纪政务处分125人，有力回应了群众关切、维护了群众利益。
(七)突出严管厚爱，队伍建设全面从严。市纪委常委会带头加强自身建设，修订常委会工作规则、纪委监委会议制度，完善中心组理论学习和“三会一课”等制度，出台机关党建规范化建设意见，推动党建业务深度融合，有效提高干部政治能力。加强干部交流使用和人才储备，提拔纪检监察干部6名，30名干部晋升职级，招录年轻干部7名，持续激发干部队伍活力。大力开展纪检监察工作规范化法治化建设，深入查找机关制度制定、执行方面的问题短板，建立和修订规范化制度47项，有力提升了监督执纪执法水平和机关运行效率。认真落实年度家庭走访、定期案件回访、及时约谈提醒等制度，对纪检监察干部出现的苗头性问题早提醒、早纠正。全年共处置反映纪检监察干部问题线索8件，谈话5人，组织处理3人，坚决用铁的纪律严防“灯下黑”。
经过一年的奋斗，我市纪检监察工作稳中有进，全面从严治党取得新的重大成果，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展，政治生态在由“乱”转“治”基础上持续向好。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于晋城市纪委监委和高平市委的坚强领导，得益于全市各级党组织和广大党员干部群众的积极支持，得益于全体纪检监察干部的共同努力。在此，我代表市纪委监委班子向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量还未清底、增量仍在发生，不收敛、不收手问题仍较突出，不正之风隐形变异、潜滋暗长，传统腐败和新型腐败交织，高压态势和顶风违纪并存，风险挑战和腐败问题关联。必须保持定力、知难而进，把严的主基调长期坚持下去。同时，全市纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些短板弱项，有的思想理论水平跟不上形势变化，对高质量发展的规律把握不准，不善于从政治上看待分析问题;有的能力素质存在短板，政治监督不聚焦，日常监督不得法，纪法运用不熟练，一体推进“三不”协同性不高;有的纪律作风不严不实，缺乏担当精神、斗争勇气，甚至个别人存在执纪违纪现象。对这些问题，必须高度重视、认真解决。
二、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是我市转型发展蹚新路、出雏形的奋进之年，我们将迎来建党100周年。如何保障高平“十四五”发展开好局、起好步，纪检监察工作责任重大、意义深远。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照中央纪委五次全会、省纪委十一届七次全会、晋城市纪委七届六次全会和高平市委部署，牢牢把握高质量发展主题主线，坚持稳中求进工作总基调和严的主基调，围绕现代化建设大局切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以全面从严治党更大战略性成果，为新征程上开创新时代美丽高平高质量高速度高水平转型发展新局面、为高平“十四五”发展开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
(一)坚持不懈开展政治监督，持续保障“十四五”规划顺利实施。
着力强化思想引领。始终把学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动各级党组织和党员干部将学用新思想与学习贯彻党的十九届五中全会精神贯通起来，与学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示结合起来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。结合庆祝建党100周年，督促各级党组织和党员干部巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学用新思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，深入开展党史学习教育，在感悟思想力量、回望光荣历史中坚守初心、坚定信念。
全力服务保障大局。围绕党中央重大决策部署，加强对高质量发展、加快农业农村现代化、提高人民生活品质、守住安全发展底线、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务落实情况的监督检查;围绕“十四五”转型发展蹚新路出雏型，加强对省委实现“六新”突破、深化能源革命综合改革试点、晋城市委“五个三”战略部署，以及高平市委打造“古韵长平、活力新城、锦绣高平、康养福地”发展目标等重大举措推进情况的监督检查，全力保障“十四五”规划顺利实施。把政治监督融入日常监督，健全督查问责机制，督促各级干部凝心聚力做好战危局、应变局、育先机、开新局各项工作。今年是地方领导班子集中换届之年，要把换届纪律监督作为重中之重，从严把好选人用人政治关、廉洁关、形象关，精准回复党风廉政意见，紧盯中央纪委、中组部、国家监委“十个严禁”换届纪律，严肃查处买官卖官、跑官要官、说情打招呼以及拉票贿选等问题，切实把搞腐败、不作为的干部淘汰掉，以铁的纪律确保换届风清气正。
大力优化发展环境。认真贯彻各级党委关于优化营商环境打造创新生态的部署要求，督促各级各部门严格落实分类推进行政审批制度改革、“不见面”办事、政务服务“跨省通办”等具体措施，督促职能部门分级分行业制定行政裁量权基准制度，坚决纠正群众最反感、企业最困扰、制约发展最突出的问题。巩固整治领导干部违规入股企业工作成果，修订完善亲清新型政商关系正负面清单，规范政商交往行为。在查办案件中切实保障企业经营者合法权益，把“三个区分开来”要求和“甄别容错澄清关爱”实施办法落到实处，为实干者撑腰、为担当者鼓劲，严厉打击诬告陷害，切实营造干事创业的良好环境。
(二)坚持不懈深化改革创新，持续推动制度优势转化为治理效能。
切实加强党的领导。严格落实纪委监委向同级党委请示报告制度，协助党委强化反腐败领导小组职能职责，健全完善成员单位协作配合机制，不断强化党委在反腐败斗争中的总体谋划、指挥协调和审核把关作用。加强市纪委监委对乡镇(街道)纪(工)委、派驻(派出)机构的领导，健全完善业务指导、调查研究和考核评价制度，增强领导的主动性、针对性、实效性。
不断健全监督体系。巩固拓展派驻机构改革成果，全面规范基础性制度，调整优化人员力量配备，统筹监督检查部门和派驻机构开展联动监督，积极探索派驻机构之间交叉监督办案办法，加大对派驻机构发现问题情况考核权重，不断提高发现问题能力。深化市管企业纪检监察体制改革，完善监督执纪执法制度，探索加强企业派驻机构工作的有效路径。高度重视基层纪检监察体制改革，进一步规范乡镇纪检监察协作区组织形式、管理方式和运行机制。
持续深化纪法贯通。认真学习贯彻习近平法治思想，对标对表、跟进落实上级纪委监委新出台的纪检监察法规，修订相应的制度规定，严格制度贯彻执行，促进纪法深度贯通、法法无缝衔接，进一步完善纪检监察机关权力运行机制。在此基础上，大力推进乡镇(街道)纪(工)委规范化建设。依法依规、稳妥有序推进市监委向同级人大常委会报告专项工作，在人大监督下进一步提升纪检监察工作规范化法治化水平。
(三)坚持不懈纠治“四风”顽疾，持续推动中央八项规定精神落地生根。
紧盯不放严查奢靡享乐问题。把盯节点与抓日常结合起来，以马不离鞍、缰不松手的定力，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规配备公务用车、大操大办婚丧喜庆事宜等突出问题，狠刹不吃公款吃老板、私车公养、“一桌餐”、收送电子红包等隐形变异问题。把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
重拳整治形式主义官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”等形式主义官僚主义突出问题靶向纠治。坚决纠正搞“包装式”“标签式”“割据式”“套路式”“文字式”贯彻落实及文山会海、督查检查考核过多过频、工作过度留痕等问题。从领导机关和领导干部抓起，严肃查处随意向下派任务、要材料报表、扎堆调研和随意要求干部“24小时在岗”等问题，推动健全基层减负常态化机制。把整治形式主义官僚主义作为领导干部述责述廉、民主生活会党性分析重要内容，形成鲜明工作导向。
健全完善纠治“四风”长效机制。深入分析我市违反中央八项规定精神问题发生规律、特点和趋势，对反复出现、普遍发生的问题及时从制度机制上改起，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。注重从群众反映、信访举报、案件查办、媒体报道中发现端倪、掌握线索，用好“四风”监督举报平台，增强“四风”监督效力。坚持纠四风与树新风并举，教育督促党员干部加强党性修养、发扬优良传统，自觉反对特权思想和特权行为，严格家教家风，培育新风正气。
(四)坚持不懈推进“三不”建设，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
持续加大查办案件力度。把反腐败斗争贯穿现代化建设全过程，突出关键重点，紧盯政治上的“两面人”以及政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯举报线索较多、问题反映集中、涉腐可能性大的各级“一把手”和“关键少数”，紧盯国企、金融、能源、司法、供销、工程建设、医疗医保、公共资源交易等重点领域，集中力量查办一批有震动、有影响的案件，持续保持惩贪治腐高压态势。坚持行贿受贿一起查，探索建立行贿犯罪档案查询系统和“黑名单”制度，完善对多次、巨额行贿犯罪的惩戒机制。树立终身追责鲜明导向，对问题性质严重、反映强烈的干部，即使退休也要坚决查处。
全面提升审查调查质量。坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准，精准运用政策策略，实现查办案件政治效果、纪法效果、社会效果相统一。全面推行政治生态谈话制度，在审查调查工作基本结束、解除留置之前择机与其专门谈话，引导其结合个人经历对任职地方或部门的政治生态进行分析，形成自书材料。深入实施“铁案工程”，严格案件质量评查，确保每一起案件经得起实践、人民和历史的检验。坚持“没有安全就没有办案”的理念，突出抓好“走读式”谈话安全，牢牢守住安全底线。
深入推进“三不”一体建设。深入贯彻省委《关于一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐的实施意见》，在试点工作基础上，创新“三不”贯通协同、融为一体的体制机制，拓展“三不”统筹联动、相互支撑的实践路径，实现严惩腐败和严密制度、严肃教育紧密结合。深化以案促改、以案促建、以案促治，在办案过程中同步剖析制度缺失、管理漏洞，提出有针对性、切实可行的纪检监察建议并监督办理，推动办案、整改、治理、教育一体落实。巩固重点领域不能腐制度建设成果，严格监督制度执行，切实把制度建设成果转化为治理腐败效能。深入挖掘本土优秀廉洁文化资源，落实廉洁文化建设行动计划，分层分类开展以案促教，推动理想信念、党纪国法和案例警示教育常态化，涵养党员干部清正廉洁的价值理念。
(五)坚持不懈强化监督合力，持续构建具有特色的监督格局。
严格权力运行监督。督促各级党委(党组)把完善权力运行和监督制约机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，认真落实抓监督的主体责任。督促各级各部门建立完善权责清单，加强对民主集中制、重大事项请示报告、分类分层分级公开等制度执行情况的监督检查，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督机制，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，使监督和被监督成为自觉。
不断做实日常监督。定期分析研判被监督地区和单位的政治生态，动态更新领导干部廉政档案，加强信访举报梳理分析，有针对性地开展专项监督、分类监督、跟踪监督、对账监督，探索“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方法，更好地实施常态化监督。精准运用“四种形态”开展批评教育和处理处分，科学运用谈话函询处置问题线索，加大谈话函询抽查核实力度，切实把监督挺在前面。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，鼓励他们实现从“有错”到“有为”的转变。研究制定加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、贯通联动工作办法，强化信息共享、问题会商、案件联办，推动“四项监督”职能互补、力量统筹、成果共享、工作协同，真正形成监督合力。
扎实推进巡察监督。全面贯彻中央巡视工作方针和各级党委巡视巡察工作部署，坚持政治巡察和政治监督一体贯通、发现问题与整改落实一体推进，高质量推进巡察监督，扎实做好巡视巡察上下联动工作。制定七届市委巡察工作规划，启动新一届党委巡察工作，着力发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。认真履行整改监督责任，压紧压实党委(党组)整改主体责任，督促各级党员干部抓好职责范围内的巡视巡察整改工作，特别要强化对省委巡视反馈意见整改落实情况的监督，健全完善整改情况报告、整改公开和监督等机制，确保反馈问题整改到位，把巡视巡察成果充分运用到加强政治生态研判、构建良好政治生态、完善体制机制、创优发展环境上来。
(六)坚持不懈抓好专项整治，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
有力有效巩固脱贫成效。围绕保持“四个不摘”主要帮扶政策总体稳定和特色产业发展壮大、贫困人口稳定就业、改善基础设施条件、提升公共服务水平等，开展过渡期专项监督，推动做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制有效衔接，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，防止松劲懈怠、精力转移和形式主义官僚主义问题，对贪污侵占、雁过拔毛、优亲厚友等问题从严查处。
常态长效推进专项整治。密切关注中央、省市关于增进民生福祉、改善人民生活品质的各项部署，加强对各项惠民富民政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治，坚决搬掉妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。聚焦群众所思所盼所急，持续整治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、征地拆迁、“三资”管理、食药安全等民生领域的“微腐败”，建立健全“打伞破网”长效机制，持续抓出让人民群众感受得到、真正满意的好风气。
加力加压夯实整治责任。深入践行党的群众路线，注重倾听群众呼声，督促各级各部门有效解决群众最关心最直接最现实的利益问题。持续完善“信、访、电、网”四位一体信访受理体系，认真分析甄别、及时受理办理、做好反馈告知，畅通联系群众的“桥梁”。完善基层损害群众利益问题治理机制，探索交叉监督、巡回监察方式，有序开展村(社区)集体“三资”提级监督试点，发挥好村级纪检监察联络员作用，从机制上解决基层监督力量薄弱问题，让群众切身感受到监督就在身边、就在眼前。
(七)坚持不懈加强自身建设，持续锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
锤炼“忠诚”政治品质。不断加强市纪委常委会建设，带头忠实践行“两个维护”，带头改进工作作风，坚持边学习、边调研、边总结、边工作，切实提高推动现代化建设的政治能力和政治本领。严明纪律，扎实做好市纪委换届工作。认真贯彻民主集中制，形成工作讲规矩、办事按程序的管理体系和运行机制。深化党建规范化建设，以党建促业务，以业务强党建，营造既保证决策落实、又激发创造活力的生动局面。
提升“担当”能力本领。以贯彻新时代党的组织路线为根本，坚持好干部标准、政治标准，健全干部培养选拔考核评价体系，加大干部培养选拔、轮岗交流力度，优化领导班子和队伍结构。以深化全员培训为载体，统筹运用研讨交流、以案代训、挂职锻炼、跟班学习等方式，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，提高监督执纪执法专业化水平。以建党100周年为契机，在系统内开展系列活动，积极培树先进典型，努力营造争先创优、担当奋斗的浓厚氛围。
擦亮“干净”形象底色。强化纪检监察干部日常教育、管理和监督，推动政治业务贯通、权力责任一致、管理治理统一。严格执行规则规定，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备制度及责任追究规定，使依规依纪依法成为优良传统和行动自觉。坚持严管厚爱并重，对苗头性问题及时约谈提醒，对滥用职权、干预插手市场经济活动等执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋私贪腐，以更严的监督约束防治“灯下黑”，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈。
同志们，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在晋城市纪委监委和高平市委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，深入推动新时代纪检监察工作高质量发展，为隆重庆祝建党100周年，为新征程上开创新时代美丽高平高质量高速度高水平转型发展新局面、“十四五”发展开好局、起好步，作出新的更大的贡献!